7月27日，在郑州召开的全省保障性安居工程工作座谈会宣布了河南省保障房开工率达104.6%的消息，比去年提前5个多月。

在保障房建设方面，河南或许是今年全国第一个宣布百分之百开工的省份。而郑州则在7月16日就已确认开工率达到103.14%。

虽然总量一致，但是为了突出公租房、淡化经适房，郑州市开工的不同类型保障房的数量与年初计划有些“出入”。另由于始终“以需定供”，规避了如今各地出现的“房等人”现象。

超前开工

公开资料显示，去年10月底，郑州超额完成开工任务。虽然今年的保障房建设任务有所减少，但是其开工的速度却是大幅提速。截至7月16日，郑州市已经开工51999套保障房，占省政府下达任务的103.14%。

“之所以能够提前开工，与郑州早做准备有关。十二五初，郑州就按照‘突出公租房、确保廉租房、淡化经适房’思路推进工作。”郑州市房管局规划和住房保障处处长冯荣智说。

正是这个思路与后来省、国家确定的思路“不谋而合”，郑州占据了主动。

保障房建设是保障民生，同时也是政治任务。郑州市将其纳入年度工作量化考核，强化县（市、区）政府的住房保障责任，形成市直相关局委横向联动，市、县、街道、社区纵向互动的保障性住房建设管理工作格局。

与此同时，建立保障性住房周报告、专项督察、月评优评差和绩效考核制度，开辟审批“绿色通道”，以加快手续办理，缩短办事时限。

资金方面，将土地出让金净收益的10%提高到15%，加大住房保障资金归集力度，明确市、区两级财政资金投入等创新融资模式举措保证了资金配套的到位。

正确的方向、责任意识的加强、高效的审批、资金的保障……这都是保障房比去年提前数月完全开工的强有力的保障。

结构调整

今年年初，市政府公布的2012“十大实事”中，保障房建设赫然在列。但是，从郑州开工情况看，公租房、廉租房开工数量分别超出计划7000套、3909套，而经济适用住房开工数量则减少了5493套。

突出公租房、淡化经适房，是从中央到地方都在贯彻的保障房建设思路。郑州市年初的计划中，公租房就已经首次超过了经适房。

“郑州市在操作上有意加大公租房供应，并不仅仅追求总量的完成，还要符合发展思路。”冯荣智说，我们会努力落实年初“十件实事”中所做的承诺，每类任务都确保完成，同时保障房建设结构更加合理、平衡。

尽管政府尚未批准经适房正式退出的时间，但是新的经适房选址工作已经停止。“截至目前未取得项目选址的495万平米经适房已经取消计划。6月底前未纳入选址规划的已经作废了一批，而9月份，已选址但是未取得用地证的还要取消一批。”冯荣智说。

郑州市不仅剑指“落地难”的经适房项目，据悉其对凡未办理土地划拨前置条件的经适房项目，一律将廉租住房、公租房的配建比例调高到了20%。

以需定供

7月26日，河南省审计厅透露了“六省辖市廉租房空置率超一半”的消息，而上海也出现了保障房空置、“房等人”的现象，颇令人担忧。

“‘房等人’现象与把建设任务分到需求不大的县（市、区）有很大关系。郑州是以需定供，90%的保障房建在市区的，仅有10%建在县级市、上街区，因此不会出现这个现象。”冯荣智说。

截至目前，郑州在建公租房房源近5万套，已经交房1.3万套。产业集聚区建公租房解决企业员工住房问题、商品房配建面向社会分配、大型社区建设是郑州住房的“三步走”战略。如今已交房的1.3万套是面向产业集聚区的。

“我们2011年配建公租房1559套，2012年预计配建8000套，这些房源面向社会，估计到年底可以面向社会进行部分供应。”冯荣智说，在地铁口、轻轨、快速公交沿线等区域，已经选了3块地，约4000多亩，明年建设工作大致可以启动。

开发建设的“以需定供”是合理分配的前提，而郑州在上半年分配上也在进行微调改进。冯荣智说，保障房最初入市是优先保障最困难家庭，其后再逐步放宽，保障中等偏下收入者。